龙州县推进县域义务教育均衡发展经验材料

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均衡激发活力 公平惠及百姓

——龙州县推进县域义务教育均衡发展经验材料

中共龙州县委员会 龙州县人民政府

(2015年11月)

龙州地处广西西南边陲,是红八军故乡、中国天琴艺术之乡、中国长寿之乡。全县辖12个乡镇127个行政村(社区),总人口26万人,其中壮族人口占95%,属“老、少、边、山、穷”地区,是国家扶贫开发工作重点县。目前全县有义务教育学校69所,义务教育阶段学生21073人,义务教育学校教职员工1544人。为破解边境贫困县办优质教育难题,我县始终牢固树立“抓教育就是抓发展、抓未来”的理念,以“办人民满意教育”为目标,坚持经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要“三优先”,强力推进县域义务教育均衡发展。2015年9月,我县提前5年顺利通过自治区义务教育均衡发展评估验收,是2015年全区12个申报县中第一个通过评估验收的县份,也是全区第一个通过评估验收的边境贫困县,成为全区第一个提前5年申报、提前5年通过评估验收的县份。

一、推进义务教育均衡发展存在的困难和问题

2007年,我县虽然通过“两基”评估验收,实现了“一无两有”(“一无”即校校无危房;“两有”即班班有教室,人人有课桌椅),基本解决了“有学上”问题,但全县教育基础仍然十分薄弱,制约义务教育均衡发展的“穷、小、散、弱”等问题依然十分突出。一是资金缺口大。对照均衡发展标准,全县义务教育学校标准化建设仍存在7.3亿元缺口资金。二是学校布局散、规模小、效益低。2012年,全县12所初中在校生不足100人的有3所,其中八角中学仅有59名在校生;64所乡镇小学中在校生不足30人的有36所,其中响水镇龙江完小仅有2名在校生。三是教育基础薄弱,办学水平低,教育质量不高。2013年,全县初中阶段毛入学率仅为97.5%;义务教育巩固率80.1%;高中毛入学率65.6%,不少学生外流到教育先进发达地区就读,义务教育各项指标在全市乃至全区排名均处在比较落后的位置。四是师资配置不合理,教师配备不全,教师队伍学科结构性矛盾突出。据统计,2012年全县尚缺英语教师41人,图、音、体教师74人,信息技术教师23人。一些农村学校未能开齐课程,特别是图、音、体、信息技术等课程由于缺乏教师无法开设。五是城乡之间、校际之间办学水平、教学质量差距较大。全县小学、初中8项指标综合均衡差异系数分别为0.78、0.72,与国家均衡发展考评标准存在较大的差距。六是城乡学校大班额、大通铺现象严重。如龙北小学五年级一个班就有62人,龙州一中有的班级多达68人。七是各部门资源缺乏统筹。国土、住建、扶贫、民族等各部门资金投入不少,但是由于缺乏统筹,各自为战,效果并不明显;在土地划拨、项目审批等环节上也是因为未能做到合理统筹,造成一些教育项目建设久拖不决,迟迟未能开工。随着经济社会的不断发展,人民群众对“上好学”的期盼日益强烈,如何满足人民群众接受优质教育的新期盼,已成为龙州实现全面小康进程中的一大难题。

二、主要措施和做法

针对上述存在困难和问题,龙州县委、县政府高度重视,通过深入调研、周密论证,站在时代发展、经济社会发展、革命老区振兴发展的高度重新审视龙州教育现状,决心举全县之力办好人民满意的教育,用教育橇动老区扶贫。

(一)统一思想,坚信小县也能办好大教育、穷县也能办出富教育。百年大计,教育为本。党的十八大报告提出,要努力办好人民满意的教育。习近平总书记强调,要坚持实施科教兴国战略,始终把教育摆在优先发展的战略位置。彭清华书记在全区教育发展大会上强调,要实现“两个建成”目标,最大的制约是人才,最根本的出路在教育。对此,龙州县委、县政府召开县四家班子会议,专门讨论、研究教育工作并组成调研组对全县教育进行调研,到教育先进发达地区学习交流。通过征求各方意见、专家论证,大家清醒地认识到,教育是老百姓最大的民生,是执政为民的基础,是稳增长的有效载体,必须顺应人民群众“有学上”和“上好学”的新期盼,必须把教育摆到全局工作更加突出的位置,必须加快教育事业全面振兴,为实现“富民兴边、贸工强县”目标奠定坚实的基础。县委、县政府定位高、方向明、决心大,主动申请将原本安排到2020年通过自治区级义务教育发展评估验收的时间提前至2015年,提前5年通过自治区级评估验收,打响了义务教育均衡发展攻坚战。为消除畏难情绪,龙州县充分利用各级各类媒体,大声势、广范围地进行宣传,使发展均衡优质教育的重要性、必要性和紧迫性家喻户晓,为教育均衡的顺利实施营造了浓厚的社会氛围,有力提振了广大干部群众对发展均衡优质教育的信心和干劲。全县人民坚信,只要上下一心、共同努力,小县也能办大教育,穷县也能办富教育,革命老区也能办优质教育,边境少数民族地区更能办特色教育,创新边境贫困县办均衡优质教育的“龙州模式”。

(二)规划先行,一张蓝图绘到底。按照“规划先行、适度超前、合理布局、分步推进”原则,高标准做好全县教育均衡发展规划。一是提前5年申报自治区级义务教育均衡发展评估验收。县委、县政府审时度势、迎难而上,把原本安排到2020年通过区级义务教育均衡发展评估验收的时间提前至2015年,使所有义务教育学校实现标准化办学,并提前5年通过自治区级义务教育均衡发展评估验收。二是科学合理调整校点布局。为破解乡村学校存在的“散、小、弱、差”等突出问题,在充分调研、反复论证的基础上,编制完成《龙州县教育布局调整规划(2013-2020年)》,作为指导未来几年学校布局调整的行动纲领。在推进学校布局调整中坚持民主科学决策,共召开听证会12场次,面向社会各界发放调查问卷15000多份,群众对实施学校布局调整、实行集中办学的支持率达98%。三是着力建设一批上规模、上水平、上质量的寄宿制学校。制定出台《加快改革创新促进教育提升行动总体方案》等文件,全面实施“双十”计划(即:2014-2017年筹措10亿元以上资金新建迁建10所以上学校,改扩建一批学校),强力推进义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、国门职业教育、学前教育、师资水平、教育技术装备水平“六大”提升行动,在县城及大乡镇建设标准化寄宿制学校,把好学校办到群众家门口。

(三)党政重视,身先垂范一线抓。一是党政一把手亲自挂帅统筹推进。成立以党政主要领导为组长的领导小组,着力在顶层设计上下功夫,制定出台《龙州县推进县域义务教育均衡发展实施方案》,细化各乡镇各部门工作职责,明确责任单、路线图和时间表。为确保高标准、高质量推进义务教育均衡发展,2014年以来,县委常委会、政府常务会先后召开13次义务教育均衡专题会议,并将教育均衡工作列入党政一周工作例会重要议题,实行“一周一汇报、一周一检查”。县委书记、县长亲自深入全县69所中小学校调研指导,做到发现问题在一线、指导工作在一线、解决困难在一线。二是抓好项目推进工作。县委书记、县长亲自召集会议,明确国土、建设、发改等部门要为教育项目立项、审批、建设开“绿灯”,提供全程跟踪服务,同时亲自监督,对履行职责不到位、工作拖拉的部门和负责人,给予通报批评并问责,确保项目资金一到位,立即开工建设。三是推行四家班子领导挂点包校机制。全县69所义务教育学校均落实1名县领导挂点帮扶,县委书记、县长带头挂点帮扶薄弱学校,对学校建设进行全程指导。其他县四家班子也积极做好帮扶工作,深入学校现场办公,协调解决实际困难。四是构建全县齐抓共管的工作格局。县委、县政府将校建项目作为民生工程列入全县经济社会发展重点项目,作为县“两会”《政府工作报告》重要内容进行重点调度。县人大、政协把教育工作纳入重大议案、提案重点督办。县财政、国土、住建、发改等部门在资金拨付、土地征用、规划编制、项目审批、项目建设等方面特事特办,保障了教育项目建设加快实施。全县上下形成了“党委领导、人大监督、政府实施、政协督促,各部门协调、全社会参与”的工作格局。

(四)加大投入,优先保障教育经费。一是保障经费逐年增长。坚持把教育经费投入放在第一位,明确推进义务教育均衡发展成本全部由政府“买单”。2012、2013、2014年县本级财政投入教育分别为2.25亿元、2.98亿元、3.55亿元,分别占全年财政收入的34.1%、39.2%、42.19%,三年来累计投入8.78亿元,年均增长38.49%,这对一个边境贫困县而言实属不易。县财政预算安排的项目前期经费优先保障教育项目,2015年已落实800多万元。二是保障学校用地。近年来,全县无偿划拨177亩土地用于学校建设。特别值得一提的是,整体回购原广西民族师范学院龙州校区占地160亩,地处县城中心,环境优雅,有开发商看中这块“黄金宝地”,欲出资2亿元购买。面对转卖后就有1.45亿元的净收益,龙州县委、县政府不为所动,坚持用来办教育,受到全县人民广泛赞誉。三是全面统筹部门资金。坚持集中财力办大事,将原本由财政、发改、住建、扶贫等部门归口管理的涉及教育类资金、项目等,由县政府统筹支配,捆绑使用,改变了过去资金平均分配、“撒胡椒面”的做法,提高了资金使用效益。

(五)薄改升级,切实兜底线、保基本、补短板、强管理。一是兜底线、保基本,强力推进薄弱学校改造升级。2013年以来,共投入2亿多元实施中小学校食堂、寄宿制学校生活设施建设,新改建薄弱学校校舍面积8.84万平方米。投入1467万元,对6所中小学的厨房、水电、床铺和8所乡镇中小学运动场进行改造升级,解决了17所农村薄弱学校2524名师生饮水安全问题,办学条件和生活设施明显改善。二是补短板,均衡配置城乡教师资源。制定出台《龙州县支持薄弱学校发展实施意见(试行)》,推行“强校+弱校”结对帮扶模式,由7所城区学校与12所乡镇学校结对帮扶,71名城区名师与农村教师结对。制定出台《龙州县中小学校教师支教走教方案》,实行对口支援。2014年以来,全县城乡交流教师142人,校长、副校长交流任职13人。三是强管理,不断提高教育质量。建立县、乡、校教研联盟、教师集体备课和教学精细化管理等改革新机制,建立健全激励机制,设立教坛明星、骨干校长等奖励基金,增设校长、副校长奖励性绩效工资,提高乡镇中学、中心小学及村完小、教学点教师奖励性工资标准,给予支教教师每人每月300元生活补助。创新走教形式,给予从县城学校到农村学校走教的教师每节课补助30元,不断提高教师工作积极性和主动性。

(六)全民参与,齐心协力促均衡。一是对口帮扶助力改善办学条件。将各学校的项目建设、仪器图书装备、学生控辍保学等指标任务逐层分解落实到各单位,形成“一对一”、“二对一”等后援帮扶,确保“一个都不能少”。全县共有122个区、市、县直部门挂点帮扶69所学校,累计援助学校资金和设备共计200多万元。二是狠抓控辍保学提高巩固率。全面实施控辍保学“双线四包”机制,各乡镇与各村、各学校签订“控辍保学”目标责任状,建立驻村干部、村干“控辍保学”责任制。2015年春季学期,全县共动员返校学生163名。三是社会各界全力支持教育均衡。县委、县政府倾力办教育、抓均衡的正确决策深得人心,社会各界踊跃参与办教育的热情空前高涨。如广西可高集团向金龙中学捐助150万元建设新教学楼;在水口中学扩建征地中,原计划征地28亩,群众自愿出让13亩,最后完成41亩。

三、主要成效

一是提前5年顺利通过自治区评估验收。全县小学、初中8项指标综合均衡差异系数由以前的0.78、0.72分别缩小到0.32、0.27,达到国家均衡发展考评标准,全县中小学校基本实现办学条件标准化、师资配备均衡化、学校管理现代化,逐步建立起结构合理、规模适当、水平较高、机制灵活、协调发展的义务教育均衡发展体系。

二是学校布局更加科学、资源配置更加合理。将地处偏远、生源少的8所中学搬进广西民族师范学院原龙州校区集中创办新龙州一中,将县城3所小学搬至原龙州一中组建城西小学,将8所中心小学搬至乡镇中学原址办学,乡镇幼儿园在腾出的中心小学办学,全县初步形成了“初中集中县城办、小学集中乡镇办,原初中办小学、原小学办幼儿园”的教育格局。2013年以来,全县共完成36所布局散、规模小、生源少的学校“撤小并大”工作,解决了“大班额”、“大通铺”问题。

三是标准化程度更高、规模效益凸显。全面实施城乡学校标准化建设,新建、改建校舍4.6万平方米,运动场改扩建15.1万平方米。配足配齐各校教学仪器设施,教学设施设备达标率达100%,“班班通”配备覆盖全县村完小以上学校,基本消除校际差距,化解“择校”问题,原先到南宁等教育发达地区就读的中小学生,有428名回流本县就读。建成上规模、上水平、标准化寄宿制学校15所、农村教师“公租房”960套。2015年,全县小学适龄儿童入学率达100%;初中阶段毛入学率达98.7%,比2013年的97.5%提高1.2个百分点;义务教育巩固率达86.1%,比2013年的80.1%提高 6 个百分点;高中毛入学率达83.3%;比2013年的65.6%提高17.7个百分点。

四是师资水平进一步提高。配齐师资队伍,加强支教走教,推行“强校+弱校”结对帮扶模式。2013年以来共招聘各级各类教师250名,全县义务教育学校1279名专任教师学历合格率达100%;师生比更趋合理,小学由原来的1:17.2缩小到现在的1:15.47,初中由1:15.3缩小到1:13.46,有力保障了各校开足开齐课程,解决了教师结构性矛盾和农村学校优秀教师缺乏问题。

五是关爱体系兜底教育公平。积极构建以政府为主导,学校、家庭、社会广泛参与的“三位一体”特殊群体教育关爱体系,切实保障教育公平。设立“弱势群体帮扶救助资金”,开展“春蕾计划”、“金秋助学”等活动,保障贫困儿童入学;采取属地随班就读方式,将“三残”儿童全部纳入资助体系,保障残疾儿童教育;健全“留守儿童”教育管理制度,建立“家长学校”、“留守儿童之家”35所,结对帮扶2400多人;新建、扩建5所城区寄宿制学校,保障了进城务工子女就近入学。

六是特色办学内涵提升。以“一校一品”为抓手,积极引导各中小学校把龙州独有的红色、边关、天琴、生态等特色文化积淀融入校园文化建设,打造了“爱国固边”、“红领巾讲解员”、“书香茶韵”、天琴艺术、校园足球等边境国门特色教育品牌。县民族中学列为崇左市天琴文化艺术培训基地;全县有6所学校入选教育部公布的2015年全国青少年校园足球特色学校名单。当前,我县正全力推进足球进校园工作,力争打造成为全国青少年校园足球试点县。

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